“十五五”时期未来产业发展思路、目标及需要解决的关键问题
“十五五”时期未来产业发展思路和目标
“十五五”时期，我国未来产业将遵循科技创新规律，聚焦高端、智能、绿色、融合演进趋势和完整、先进、安全的发展要求，坚持“1137”的发展思路，即聚焦“制造业”这一主战场、围绕传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地“一条主线”，逐步形成未来产业发现、培育和形成“三种机制”，依托技术创新、成果转化、产品研发、主体培育、场景应用、生态构建、安全治理“七大路径”建立健全未来产业发展生态，加快我国未来产业高质量发展。
我们研判，“十五五”末期，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康领域将涌现一批具有全球竞争力的技术成果、创新企业和领军人才，新一代人工智能、生物技术、绿色能源、空天深海等细分赛道将突破万亿级市场规模。
面对未来产业的全球竞争趋势，为提升我国竞争力并促进可持续发展，我们提出四点建议。一是打造全球前沿技术创新策源地。我国应在通用人工智能、量子信息、人形机器人、脑机接口等领域集中突破一批关键核心技术，形成一批国际标准；建成一批具备行业影响力的国家实验室、未来技术学院、产业创新中心和创新联合体，加速跨领域技术交叉融合创新。
二是加快未来产业特色集聚发展。我国应推动人形机器人、量子计算、脑机接口、6G、空间资源探采等领域高端产品研发及规模化发展，建设一批特色化、高质量的未来产业先导区、国家新型工业化产业示范基地。
三是形成大中小企业融通创新格局。我国应打造一批全球生态主导型领军企业，梯度培育一批具备行业影响力的专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。
四是健全要素集聚、创新合作的生态体系。我国应实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，积极参与国际大科学计划和大科学工程，引培高层次战略科学家、领军企业家和青年人才，推动重点领域产融协作。
“十五五”时期未来产业需要解决的关键问题
聚焦重点细分赛道。未来产业具有显著的不确定性，新技术、新领域不断涌现和变化，产业发展方向是持续动态调整的，各个细分领域的发展速度也并非同步。因此，我国要加快打造未来产业瞭望站，建设前沿技术预见和技术调查平台，持续跟踪国内外前沿发展态势和技术演进趋势，利用人工智能、先进计算等技术精准识别高潜能未来产业，并结合国家战略和经济发展需求开展重点赛道的长期和可持续研究。
同时，我国还要积极借鉴发达国家先进做法，统筹政府、企业、科研院所及高校等资源，成立高级别专家咨询委员会，更好把握未来产业前沿方向，强化产学研协同创新；要通过评估未来产业细分领域产业成熟度，增加具有发展潜力的新领域并删减未成功产业化的旧赛道，动态调整未来产业体系，为地方适时调整重点发展方向提供指引。
优化产业区域布局。在未来产业作为新质生产力重要内容的背景下，地方政府纷纷抢占未来产业发展先机，加速布局和发展未来产业热点赛道，但在缺乏科学论证和区域协调的情况下，这有可能带来无序竞争和重复建设等问题，因此，我国需要合理规划、精准培育和错位发展未来产业。一方面，我们要以未来产业先导区建设为抓手，引导地区合理化布局，围绕“现有产业未来化”和“未来技术产业化”发展路径，鼓励各地区立足自身产业基础和特色优势，加快构建“赋能型”和“产业型”等不同类型的国家级未来产业先导区，引导各地差异化布局未来产业。另一方面，我国要充分发挥各地区在未来产业产业链环节的差异化优势，引导和鼓励各地区通过共建协同创新平台、联合培养高端人才、促进成果异地转移转化等方式，积极开展区域间未来产业合作。
加快科技成果转化。在全球经济和科技竞争日益激烈的背景下，前沿科技的快速转化已成为推动经济发展和产业升级的关键动力。
当前，我国前沿科技成果转化仍面临多方面挑战。一方面，科技成果与市场需求之间存在脱节，许多有潜力的技术难以转化为实际应用。另一方面，科技成果转化过程中的技术孵化、场景打造、专利导航、标准引领等关键环节不完善，也制约了转化效率。我国要加快落实工业和信息化部、科学技术部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，实施更大力度激励企业科技创新的优惠政策，扶持行业级、场景级系统解决方案供应商，建设一批覆盖研究开发、中试验证、场景应用等全链条的未来产业中试中心，统筹布局标准化发展路线，加快重点标准研制，促进标准、专利与技术协同发展，加快创建一批未来产业先导区，推动前沿科技成果转化落地。
健全容错纠错机制。未来产业的发展伴随着高风险和不确定性，难免会出现失败和错误的情况，建立一个既能鼓励创新又能及时纠错的环境是加快培育未来产业的重要前提。我国要提高社会各界对于容错纠错机制重要性的认识，为未来产业创造宽松的社会环境；建立鼓励创新的项目选题和评审机制，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效率和精准度，减少人为干预，积极探索与创新相适应的长周期考核和监管机制，形成政府、市场、社会多方参与的容错纠错机制，为企业和研究机构提供试错的空间。此外，我国要通过法律法规明确容错边界，在保护合法创新行为的同时对违法违规行为进行严格监管。
加大耐心资本支撑。针对未来产业孵化培育长周期、高风险、高投入等特征，未来产业的资金支持更需要“耐心资本”，亟须加快形成未来产业从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制。我国要强化政府资金的耐心投入，推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等对未来产业的投入，实施“科技产业金融一体化”专项活动，带动更多资本“投早投小投创新”。同时，我国要充分发挥各类政府产业投资基金支撑作用，将一定比例的资金用于支持未来产业发展，从而建立政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制；完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行、金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等。强化高端人才引培。未来产业的发展依赖于科技创新人才，我国应在管理机制、引培机制等方面进一步创新，营造人才发展良好环境。我国要大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境，激发高层次创新人才的创新活力和动力；要以未来技术学院为载体，系统培养具有交叉复合背景的未来产业高层次人才，探索以企业为主体开展前沿科技人才培育的创新模式，通过设立专项基金或者重点项目等方式，支持企业开展特色、专项前沿科技人才、研究员、专家等培育工作。同时，我国要聚焦关键基础理论、前沿科技和未来产业等人才缺口较大的领域，强化校企联合培养机制，加大海外高端人才流动和引进力度，健全以科技为导向的人才战略。（作者：孙美玉 李雨凌 李雪霖 滕学强 韩健）